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2021年7月，国务院批准在上海、北京、广州、天津、重庆这五个城市率先开展国际消费中心城市的培育建设工作。
今年的培育建设工作已进入第五个年头。近期，在国新办举行的新闻发布会上，商务部相关司局负责人公布了三组关键数据：预计到2025年，这五个城市将吸引全国1/3的入境外国人次，进口消费品将占全国总量的1/2，而离境退税销售额将达到全国的2/3。目前，这五个城市已经成为中国入境消费的主要目的地。
中国“金名片”数量增加
在过去五年里，上海、北京、广州、天津和重庆通过培育建设国际消费中心城市，成功营造了具有全球吸引力的消费环境。
天津的邮轮产业是其吸引国际消费的一张重要名片。去年，天津东疆综合保税区推出了“邮轮一票通”计划，让乘船游客在当地的景区、餐厅和酒店消费时能够享受优惠。不久前的“五一”假期，天津国际邮轮母港的出入境旅客数量创下了当年的单日新高。据了解，今年该港还将迎来“爱达·地中海号”、住宅型豪华邮轮“世界号”、大洋邮轮公司的“芮吉塔号”以及精钻邮轮公司的“精钻探索号”等多艘国际知名邮轮，为“邮轮+岸上游”、“邮轮+康养”、“邮轮+音乐”等新兴消费业态注入新的活力。
今年3月举办的F1中国大奖赛吸引了超过23万人次的现场观众，票房收入较去年增长了30%以上，其中境外观众约占16%。官方纪念品商店的日均营业额超过200万元，赛事期间嘉定区赛场周边3公里内的酒店预订量平均增长了125%。这种“票根经济”联动了贯穿赛事全程的文旅、餐饮和商业等消费场景，显示了举办国际赛事在释放消费“外溢效应”方面的巨大潜力，同时也成为上海建设国际消费中心城市的一张亮眼名片。
在这五个国际消费中心城市，类似的国际消费“金名片”正变得越来越多。
从大力推动首发经济，到不断优化入境政策；从增设更多免税店，到持续升级离境退税政策……优质资源加速汇聚，多元消费场景亮点纷呈。这五个城市通过“外引内育”并重的方式，不断丰富高品质的消费供给。
作为中国的首都和国际交往中心，北京已将“赛事经济”和“展会经济”打造成吸引入境消费的新引擎。例如，中国网球公开赛和王者荣耀总决赛等国际顶级赛事提供了“超现场”的观赛体验。服贸会和链博会等高规格平台吸引了全球的展商和客商，并联动“购在中国·京彩四季”等千余项活动，有效放大了流量效应。不久前落幕的北京国际汽车展接待的海外观众人数比上一届增长了1.3倍，有力带动了全产业链的消费。
作为制造业强市，重庆在供给侧具有突出优势。在不久前于海南举行的第六届消博会上，重庆展馆展示了一批消费新场景领域的产品，吸引了众多现场观众的关注。其中，已投入运营的量产型民用小型观光载人潜水器“鲛子”，不仅在国内各大滨海景区受到欢迎，还远销巴厘岛、普吉岛等国际热门旅游目的地。此外，可用于乡村、草原、高山等文旅场景作为民宿或休闲体验空间的“文旅太空舱”，只需配备内部生活用品并接通水电即可投入使用，吸引了众多客商前来咨询洽谈。
在对外贸易重镇广东省广州市，今年4月15日至5月5日举办的第139届广交会为当地拉动入境消费提供了重要契机，让境外采购商能够享受“吃、住、行、游、购、娱”全方位的优惠和便利。本届广交会期间，广州推出了“来广交会、游广州城”入境消费打卡活动，设置了展馆内及市内三条主题路线，沿线超过2500家商户提供专属优惠。同时，广州全面开通了外卡受理服务，保障了境外客商的便捷消费。此外，还发布了外商必逛的专业市场和老字号市场名录，并开通了10条从展馆直达专业市场的免费穿梭巴士线路，方便客商高效选品。
入境消费环境持续优化
人气与活力的增长背后，是消费环境的不断优化。
上海结合“购在中国”系列活动，升级了“入境通easy go”一站式多语种服务平台，为境外旅客提供便捷的离境退税导引服务。北京在全国率先创新了“全城退税、一点通办”模式，实现了“购物即退税，全城任意退”，并率先实现“即买即退”异地互认，该模式已推广至全国17个省市，开启了“一键智能退税”的新模式，单笔办理时间压缩至2分钟以内。在过去五年里，这五个城市充分利用过境免签和入境便利政策，不断完善离境退税、涉外支付以及多语种服务体系。
在出行和用餐等场景，支付不便是部分入境消费者面临的障碍。如何解决这一痛点，打通入境消费的“第一公里”？
为迎接今年春季的第139届广交会，广州为外国客商提供了包括境外银行卡、移动支付、现金和外币兑换在内的多种支付方式。全市超过1.5万家重点商户支持境外银行卡，口岸、酒店、展馆及地铁站增设了126个自助外币兑换机，近400个地铁站约9000台闸机支持国际银行卡拍卡过闸。“湾事通”平台还上线了外国人便利化服务专区，实现出行、支付、商务和生活需求的一站式办理。
在北京，一个友好型的支付体系已经建立，该体系支持“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”，覆盖了7大主流卡组织，并联通了37个国家和地区的200余款支付钱包。“入京通GOBEIJING”平台在全国率先上线了旅行钱包功能，让境外人士无需绑定银行卡即可完成点餐、购买咖啡、乘坐地铁等小额、高频消费场景的需求。“北京是全球首个地铁支持国外五大卡组织拍卡过闸的城市，境外人员的交通支付可以实现顺畅通行；在全国率先推出了‘畅游通’‘幂方卡’等支付通信融合产品，有效解决了境外人士的通信和支付痛点。”北京市商务局局长朴学东表示。
作为许多境外游客来华的首选目的地和购买伴手礼的热门地点，上海的离境退税销售额占全国近一半，相关的制度创新也走在全国前列。
去年，上海的离境退税销售额同比增长了80%，离境退税办理流程不断加速，政策效能持续释放。上海市商务委员会负责人刘敏介绍，目前上海的离境退税商店数量已超过2100家，覆盖了商圈、景区、酒店、文博场馆、体育场馆以及各类展馆。退税场景也从传统的商圈商街拓展到了境外旅客集聚的中国国际进口博览会、F1中国大奖赛、上海网球大师赛等大型展会和赛事现场。
在商品品类方面，“上海礼物”、国潮新品、科创名品等本土品牌已开通退税服务。结合“首发上海”活动，许多国内外首发新品也进入了退税销售渠道。今年，上海还提出了打造消费品牌IP——上海定制，并推出了一批老字号、新中式服饰、珠宝首饰、手表眼镜等定制退税商品。
在退付便利化方面，上海已经建立了一个由“25个全市退付点+17个商圈集中退付点+N个单店退付点”组成的综合服务网络。上海还推行试点离境退税“封装打码”模式，境外旅客使用标准密封袋打包退税商品，在出境时由海关通过扫码快速验核。此外，上海还依托长三角一体化发展示范区协调机制，持续加快推进“即买即退”互认试点工作。
拥抱“深度体验”新阶段
随着入境消费模式从以旅游观光为主转向以“深度体验”为主的新阶段，这五个城市也在积极寻求提升其国际影响力。
如何让国际消费者获得更好的体验，并愿意再次到访？打造精品、突出特色、优化服务是关键。例如，广州推动了55个首发特色空间落地，打造了“羊城消费新八景”这一融合文商旅体展的IP。天津则在建设金街、文化中心等国际消费集聚区，并大力发展杨柳青年画、漕运文化等“体验经济”。重庆则突出山城、江城特色，点亮了“江崖街洞天”等特色消费场景，并打响了“山水旅游”、“美食之都”、“生态康养”等特色服务消费品牌，构建了“渝悦服务”的国际化消费环境。
在北京，夜间经济、银发经济、首发经济、滨水经济、冰雪经济等新兴消费业态已成为培育国际消费中心城市的新发力点。不久前，北京市出台了《关于推动城市高质量发展的实施意见》，提出要构建多维度的商业消费空间，推动重点商圈改造提升，建设具有国际影响力和美誉度的消费新地标。同时，北京还将致力于复兴老字号，注重发展特色商业，充分利用历史文化街区、工业遗存等空间，推进文商旅体展的深度融合。
今年，北京还将“推广离境退税一点通办新模式”纳入政府工作报告的任务。为了进一步提升境外旅客的入境消费体验，北京将继续织密离境退税网络，增加离境退税商店的数量，并合理布局“即买即退”服务点位和全市通办集中退付点。预计到2027年底，北京全市的离境退税商店数量有望翻一番，其中“即买即退”商店将超过100家，集中退付点将超过30家。
在上海，2026年“上海之夏”国际消费季将从7月初持续至10月上旬，活动将聚焦“让全球旅客好来、好玩、好购”，为全球消费者打造一个贯穿整个夏天、独具上海特色的消费季。活动期间，上海还将向全球推广离境退税“掌上办”移动端平台，让境外旅客能够通过手机在线办理购物开单、“即买即退”、海关验核以及口岸退税等业务，体验数字化、无纸化带来的便捷退税服务。
在硬件设施方面，今年的退税代理机构将在上海率先推出2.0版的离境退税全自助机具，供境外旅客通过自助机具完成“即买即退”操作，并自主选择将退税款退付至电子支付账户或各类主流信用卡。同时，上海还将在浦东机场和虹桥机场率先启用自助查询机和智能验核机，方便境外旅客确认是否需要海关验核退税商品。
中央层面的政策支持也将与各地培育建设的举措形成合力。商务部部长王文涛表示，商务部将与这五个城市一道，坚持惠民生和促消费紧密结合，坚持“政策+活动”双轮驱动，打造商品消费扩容升级的新样板，培育服务消费增长的新动能，树立活跃线下消费的新标杆，建设扩大入境消费的新高地，推动培育建设工作实现新突破、展现新作为。
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