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培育国际消费中心城市是中国构建新发展格局、促进高质量发展的一项关键举措。自2019年商务部等14部门发布《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》以来，政策框架逐步确立。2021年，国务院批准上海、北京、广州、天津、重庆五城市先行试点。2025年，商务部又出台《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》提供系统性支持。多年来，政策持续发力，制度体系不断完善，这五座城市各展所长，不仅促进了国内需求的扩大，也推动了高水平对外开放，并在引领消费升级和提升城市国际竞争力方面发挥了重要作用。
去年，这五座城市吸引了全国三分之一的入境外国人，消费品进口额占全国一半，离境退税销售额更是达到全国的三分之二，已成为中国入境消费的主要目的地。在过去五年里，这些城市共引进了超过1.3万家国内外品牌首店和旗舰店。它们因地制宜，差异化发展，取得了显著成效：上海升级了“首发上海”4.0版政策，并推出了“上海定制”城市IP；北京建立了国贸商城等22家首发活力中心和首店集聚中心，并培育了一批本土特色品牌；天津则活化了百余座历史风貌建筑，创造了兼具中西特色、古今交融的消费空间；重庆启动了“入境消费青年志愿者”项目，在重点区域为外国游客提供多语种咨询服务；广州则通过举办“来广交会、游广州城”活动，为境外采购商提供优惠和便利，鼓励他们入境消费。
然而，国际消费中心城市的培育建设正从“政策框架搭建与规模扩张”阶段迈向“质量提升、体系完善与特色塑造”的新阶段，面临着从“有没有”到“好不好”的挑战。为了将培育建设工作引向深入，下一步应着力于制度创新以激活市场活力：
首先，要打造商品消费扩容升级的新典范。通过首发经济引领消费升级，鼓励优质品牌进行首发、首秀、首展，并完善首发经济的生态链，使消费者从“买得到”升级到“买得好”。
其次，要培育服务消费增长的新动力。深化商业、旅游、文化、体育、健康等领域的融合，例如将体育赛事引入景区、街区和商圈，并推广“跟着赛事去旅行”等品牌项目，以释放服务消费的巨大潜力。
再次，要树立活跃线下消费的新标杆。加快对商业设施进行改造升级，并运用数字化、智能化手段重塑线下消费体验。
最后，要建设扩大入境消费的新高地。充分利用过境免签政策，优化离境退税流程，推广“即买即退”服务，并完善涉外支付服务体系。
展望未来，这五座城市应以国际先进标准为参照，发挥自身优势，采取更有力、更实在的措施推动培育建设取得新突破。在高质量、多样化、便利化发展方面持续精进，不断提升全球知名度和美誉度，使国际消费中心城市成为展示中国消费魅力的重要平台，为扩大高水平对外开放和构建新发展格局注入持久动力。这既是时代赋予的使命，也是未来可期的发展前景。
（作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）
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